如何看待“慎重出台有收缩效应的政策”

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财联社2月1日电，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆在《求是》撰文称，做好2022年经济工作，要坚持稳字当头、稳中求进。针对经济下行压力，要以实际行动贯彻党的路线方针政策，落实稳健有效的宏观政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前。

这是近年来很少出现的一种表达方式，也是依据经济发展形势要求，特别是外部环境变化情况，做出的一次比较理性、客观的分析，既可以认为是一种建议，也是可以认为是下一步的一种政策导向。那么，应当如何来看待“慎重出台有收缩效应的政策”呢？何谓有收缩效应的政策呢？如何防止出台有收缩效应的政策呢？笔者认为，应当从三全方面进行评估分析。

首先，要对宏观经济形势进行有效评估。出台政策的前提，必须是对经济形势有充分的了解，对经济环境有充分的认识，对经济运行状况有充分的分析。要知道，如果出台的政策与经济形势不符、与经济环境不相适应、与经济运行状况相背，这样的政策，就不仅不会对经济稳定和发展产生积极作用，反而会影响经济的稳定、制约经济的发展，甚至会阻碍经济的发展、弱化经济的运行效率。

很显然，就目前的经济形势和经济环境来看，无论是外部经济环境还是内部经济环境，无论是宏观经济形势还是微观经济形势，都是偏弱的，是不利于经济稳定的，是对经济会产生下行压力的。在这样的情况下，政策的制定，就必须把“维稳”放在突出位置，围绕经济稳定出台相关政策，自然就是以积极、稳健为主基调，防止出台对经济稳定有影响的政策。因此，慎重出台有收缩效应的政策，也就成了必然。否则，一旦经济出现明显下行，所需要付出的政策代价会更大，产生的不利影响也会更大。所以，出台政策前，必须对宏观经济形势进行有效评估，并充分了解微观经济形势，对内外部环境进行有效评估。

其二，要对已经出台政策的作用进行有效评估。在对经济形势和经济环境进行有效评估的基础上，是否就可以出台相关的政策了呢？我们认为，还不够稳妥。虽然从宏观形势和宏观环境的角度考虑问题，确实应当出台相关政策了。但是，已有的政策落实情况如何、作用发挥如何，也需要认真分析、有效评估。一方面，它直接影响制定政策的力度和强度。如果现有政策已经比较完善，就是因为落实方面存在问题，那么，最急需做的，就不是制定新的政策，而是保证存量政策作用的发挥。如果确实存在政策落实情况差，作用效率低，那就只有在落实上下功夫，在执行上做文章。在此基础上再考虑出台怎样的增量政策。否则，就是政策资源的浪费，政府形象的损害。

另一方面，它直接影响新出台政策的落实效率和作用效果。现有政策的落实情况、执行效果，是对未来政策的一种映照。如果存量政策不能有效落实，增量政策也会出现相同结果。如此，就会出现政策传导上的低效率，甚至负效应。政策不仅不能发挥作用，反而会让政策享受者感到被愚弄、被挤兑。譬如资金扶持政策，如果大多被中间环节截留，市场主体等还怎么对政策有信任度。因此，对存量政策作用进行有效评估非常重要，它直接关系到政策的作用效率和政府的民众形象。在对已出台政策进行有效评估的基础上，确定新的增量政策，就能避免有收缩效应政策的出台。

再者，要对拟出台政策的影响力进行有效评估。在做好了前面两大方面的工作后，就可以考虑出台新政策、增量政策的问题。毫无疑问，新政策也好，增量政策也罢，都必须对政策出台后可能的影响进行有效评估。新政策、增量政策一旦出台，会不会产生预想的效果，会对经济发展、经济增长带来怎样的影响，是不是企业和居民需要的，这是需要认真评估的问题，也是需要认真做好的工作。

在过去相当一段时间，在政策的制定方面，还是非常积极、非常及时、非常认真的，特别是货币政策，可以说与经济环境形影不离。别的不说，仅仅针对中小微企业的信贷政策，就有过很多，且大多冠之以“定向”二字。结果是，效果并不明显。不仅不明显，反而给实体企业带来了伤害，相当一部分资金流向了房地产企业和政府融资平台，造成中小微企业资金更加紧张、融资成本更高。所以，必须对拟出台政策可能产生的影响进行有效评估，确保正向作用最大化、负面效应最小化。自然，也就可以防止有收缩效应的政策出台了。

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